viernes, septiembre 14, 2018

Ley de Gobierno Digital

En el Perú, por Decreto Legislativo N°1412 publicado el 13 de Septiembre de 2018, se ha aprobado la Ley de Gobierno Digital. Esta norma se ha dado en uso de la facultades dadas al Poder Ejecutivo por parte del Congreso de la República mediante Ley N° 30823 que faculta para legislar en materia de modernización del Estado y Gobierno Digital. Por su importancia y actualidad,  publicamos esta breve reseña en el presente Blog Académico.
Objeto de la Ley
La presente Ley tiene por objeto establecer el marco de gobernanza del gobierno digital, para la adecuada gestión de la identidad digital, servicios digitales, arquitectura digital, interoperabilidad, seguridad digital y datos, así como el régimen jurídico aplicable al uso transversal de tecnologías digitales en la digitalización de procesos y prestación de servicios digitales por partes de las entidades de la Administración pública en los tres niveles de gobierno.
Gobierno Digital
El Gobierno Digital es el uso estratégico de las tecnologías digitales y datos en la Administración Pública para la creacion de valor publico. Se sustenta en un ecosistema compuesto por actores del sector publico, ciudadanos y otros interesados, quienes apoyan en la implementación de iniciativas y acciones de diseño , creación de servicios digitales y contenidos , asegurando el pleno respeto de los derechos de los ciudadanos y personas en general en el entorno general.
Principios Rectores
Los principios rectores de la Ley de Gobierno Digital son: a) Especialidad. b) Equivalencia Funcional. c) Privacidad desde el Diseño. d) Igualdad de Responsabilidades. e) Usabilidad. f) Cooperación Digital. g) Digital desde el diseño. h) Proporcionalidad. i) Datos Abiertos por Defecto. j) Nivel de Protección Adecuado para los Datos Personales.
Identidad Digital
La identidad digital es aquel conjunto de atributos que individualiza y permite identificar a una persona en entornos digitales. Los atributos de la identidad digital son otorgados por distintas entidades de la Administración Publica que en su conjunto caracterizan al individuo. 
El Marco de Identidad Digital del Estado Peruano esta constituido por lineamientos, especificaciones, guías, directivas, estándares e infraestructura de tecnologías digitales que permiten de manera efectiva la identificación y autenticación de los ciudadanos y personas en general cuando acceden a los servicios digitales.
Identificación Digital
La Identificación Digital es el procedimiento de reconocimiento de una persona como distinta de otras en el entorno digital. Las entidades de la Administración Pública deben establecer los procedimientos para identificar a las personas que accedan a los servicios digitales.
Autenticación Digital
La autenticación digital es el procedimiento de verificación de la identidad digital de una persona mediante el cual se puede afirmar que es quien dice ser.
Sede Digital
La Sede Digital es un tipo de canal digital a través del cual pueden acceder los ciudadanos y personas en general a un catalogo de servicios digitales, realizar tramites, hacer seguimiento de los mismos, recepcionar y enviar documentos electrónicos, y cuya titularidad,  gestión y administración corresponde a cada entidad de la Administración en los tres niveles de gobierno.
Registro Digital
Las sedes digitales de la Administración Publica cuentan con un registro digital para recibir documentos, solicitudes, escritos y comunicaciones electrónicas dirigidas a dicha entidad.
Domicilio Digital
El domicilio digital es uno de los atributos de la identidad digital que se constituye en un domicilio habitual de un ciudadano en el entorno digital, el cual es utilizado por las entidades de la Administración Pública para efectuar comunicaciones o notificaciones.
Interoperabilidad
La interoperabilidad es la capacidad de interactuar que tiene las organizaciones diversas y dispares para alcanzar objetivos que hayan acordado conjuntamente, recurriendo a la puesta en común de información y conocimientos a traves de los procesos y el intercambio de datos entre sus respectivos sistemas de información.
Seguridad Digital
La seguridad digital es el estado de confianza en el entorno digital que resulta de la gestión y aplicación de un conjunto de medidas proactivas y reactivas frente a los riesgos que afectan la seguridad de las personas, la prosperidad económica y social, la seguridad nacional y los objetivos nacionales en dicho entorno.
Normas sobre Identidad Digital Nacional
El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC) en el ámbito de sus competencias y funciones emitirá las normas que resulten pertinentes para el otorgamiento, registro y acredtacion de la identidad digital nacional. La Identidad Digital Nacional proporciona el mismo valor legal que el Documento Nacional de Identidad.
Reglamentación
La Presidencia del Consejo de Ministros, mediante Decreto Supremo , aprueba el Reglamento del presente Decreto Legislativo en u máximo de 180 días desde su publicación.
Comentarios
El presente Decreto Legislativo N° 1412 contiene la Ley de Gobierno Digital que tiene por finalidad mejorar la prestación y acceso de servicios digitales en condiciones interoperables, seguras, disponibles, escalables, ágiles, , accesibles y que faciliten la transparencia para el ciudadano y las personas en general. Cordialmente, Dr. Julio Nuñez Ponce . Doctor en Derecho y Experto en Derecho de las Nuevas Tecnologías. Profesor Universitario. Email: julionunezponce@gmail.com  

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viernes, agosto 17, 2018

Reseña del discurso del Dr. Ulises Montoya Alberti al asumir presidencia de la FIA

Recientemente, ha asumido la Presidencia de la Federación Interamericana de Abogados (FIA) el jurista peruano: Doctor Ulises Montoya Alberti. Por su importancia y trascendencia hacemos una breve reseña en este Blog Académico, sobre esta institución y sobre el discurso de asunción al cargo.
La Federación Interamericana de Abogados (FIA)
La Federación Interamericana de Abogados (FIA), es una organización internacional  de abogados y estudiantes de derecho, que integra a todos los Colegios de Abogados de América, España y Francia, además de Universidades, Despachos de Abogados y juristas miembros individuales. Tiene sede en Washington D.C. (USA), fundada en 1940 para el fomento y preservación del Estado de Derecho, de la Democracia, de la Administración de Justicia y defensa del ejercicio profesional. Está inscrita en la Organización de Estados Americanos (OEA) como Asociación Civil, y participa activamente en programas conjuntos en materia de mejoramiento profesional y ante la Comisión y Corte Interamericana de los Derechos Humanos.
Entre sus objetivos encontramos los siguientes: promover el Estado de Derecho y el mejoramiento de la administración de Justicia por medio de sistemas de justicia independientes; promover por medios compatibles con el compromiso democrático de la Federación, la preservación y defensa de los Derechos Humanos y las libertades de los pueblos; buscar la dignificación y fortalecimiento ético de los abogados; promover el desarrollo progresivo del derecho y la armonización legislativa de la región; contribuir al enriquecimiento profesional.
Breve Reseña del Discurso del Presidente de la FIA
En Santo Domingo, República Dominicana, el 29 de Junio de 2018, el jurista peruano Dr. Ulises Montoya Alberti, dio su discurso de ascensión al cargo de Presidente de la Federación Interamericana de Abogados (FIA).  En este Blog Académico,  reseñamos brevemente, algunas de sus ideas principales:
A) Contacto Inicial 
El Dr. Ulises Montoya Alberti, afirma: “Conocí a la FIA al asistir por primera vez en el año de 1985, a la 25 ava.  Conferencia, realizada en la ciudad de Acapulco, México, representado al Colegio de Abogados de Lima, haciéndome miembro individual en el año de 1986,  elegido Consejero en 1993.   He desempeñado dicho cargo hasta la fecha, siendo elegido en varias oportunidades integrante del Comité Ejecutivo. Me siento identificado plenamente  con nuestra Federación, aún más, debido a que mi padre Ulises Montoya Manfredi, participó desde los primeros momentos en las Conferencias, asistió a la  IV Conferencia realizada en la ciudad  de Santiago de Chile, en 1945, e integró el Comité Organizador de la V Conferencia realizada en la ciudad de Lima, en 1947,  fue designado Presidente  del Comité de Derecho Comercial en 1956, en la IX Conferencia realizada en la ciudad de Dallas, Texas. Por azares del destino 37 años más tarde, en 1993, coincidentemente tuve el honor de ser designado Presidente del Comité V “Derecho Comercial Banca y Bolsa”.
B) Pronunciamiento institucional
Asimismo, con respecto al Pronunciamiento Institucional, afirma: “Es necesario una mayor difusión del pronunciamiento que emite nuestra Federación, en particular las referentes a la condena de acciones antidemocráticas, la violación de los derechos humanos, el control de los medios de comunicación, el sometimiento de las autoridades judiciales, la represión, entre otras, cuya condena de los casos deben tener la mayor difusión posible, para lo cual  se solicitará se tenga a bien la publicación de los pronunciamientos en la página web, de las Instituciones miembros de la FIA. Se debe tener en cuenta que según norma estatutaria los Presidentes de los Colegios y Asociaciones de Abogados Nacionales se les considera Vicepresidentes de la FIA”.
C) Educación Legal
Con respecto al importante tema de Educación legal, sostiene: “Una de nuestras preocupaciones es la referente a la calidad de la educación legal  que se imparte  para la formación del abogado, ya que existen las llamadas universidades garajes, donde los locales son inadecuados, alquilándose en varias casos aulas para el dictado de clases, sus bibliotecas  sólo son de nombre, y los profesores sin mayor preparación. Es destacar que los Estatutos de algunos Colegios de Abogados contemplan  que para ejercer la profesión de Abogado ante los Tribunales de Justicia, se debe aprobar un examen en dicha entidad”
D) Defensa de los Fueros del Abogado
Con respecto a la Defensa de los Fueros de Abogados, el Dr. Ulises Montoya Alberti, señala: “Por otra parte es necesario tomar acción en lo que concierne a lo llamado “la defensa de los fueros del abogado”, referente a las actividades  que son propias de nuestra profesión. Hoy en día hay algunas legislaciones que permiten, en el caso del arbitraje de derecho, que los árbitros no sean abogados, cuando en ésta clase de arbitrajes, los árbitros aplican e interpretan las normas jurídicas, ya que en el proceso arbitral se emiten resoluciones y el laudo arbitral, tiene que ser sustentado desde un  punto de vista esencialmente jurídico. Además hay organismos encargados del nombramiento -según concurso- de jueces y fiscales, así como otros para sancionarlos, los que consideran en su constitución, que alguno de sus miembros, no sean abogados sino de profesiones distintas, siendo necesarios los esfuerzos del caso para su corrección”.
E) Abogacía actual
Con respecto, a la abogacía actual, afirma: “Generalmente se considera que hay muchos abogados. Esta referencia que no es de hoy se encuentra en un libro de Piero Calamandrei denominado “Demasiados abogados”. En uno de sus capítulos hace un estudio del exceso de profesionales en la abogacía, en los países de Italia, Inglaterra y Alemania, tratando de los abogados en ejercicio, con relación de la población de los años de 1894 al 1920. El incremento de los abogados si bien está en relación con el crecimiento de la población que demanda sus servicios, comprende además la situación económica  del país cuyo crecimiento da lugar a la formación de empresas grandes, medianas, pequeñas y micro, así como su formalización, lo que determina que se requiera de servicios legales”.
F) Globalización
Con respecto a la Globalización, sostiene: “Vivimos una época de cambios acelerados, los que pertenecemos al siglo XX hemos sido testigos de cambios sociales, políticos económicos, tecnológicos, lo que en épocas pretéritas la apreciación de estos cambios abarcaban un tiempo que iban más allá de nuestro ciclo vital.
 Hoy día tenemos un mundo globalizado, tanto en el aspecto económico como jurídico,  surgiendo una justicia internacional o supranacional, que incide sobre los criterios clásicos de la soberanía…El rol que juega el abogado  es de particular importancia, en la que su formación, debe estar imbuida de valores éticos los que se forjan a través de las diversas etapas de su vida, desde el hogar, el colegio y la universidad, jugando un papel importante la educación legal que en materia deontológica se debe impartir en sus estudios universitarios, aspecto que también corresponde a los Colegios y Asociaciones de abogados, a través de medidas preventivas como cursos sobre esta materia, la acción sancionadora contemplada en sus Estatutos y de su Tribunales de Honor”.
G) Palabras finales
De las palabras finales del Discurso del Dr. Ulises Montoya Alberti, cabe destacar: “Mantengamos lo que haya que mantener mejoremos lo que haya que mejorar, concluiremos lo que se vine haciendo corrigiendo lo que debe corregir, y aplicando nuestro programa…Mi agradecimiento a mis padres por la formación que me dieron y los valores que me inculcaron, a la Divina Providencia por lo que me ha dado en la vida y le pido que siga guiando mis pasos. Permitidme ahora una licencia personal,  que concluya con las mismas palabras que mi padre expreso al asumir el Decanato del Colegio de Abogados de Lima en 1958, las que dirigió a su padre y que ahora se las dirijo a él, “desde este elevado sitial dedico a la memoria de mi padre abogado de limpia trayectoria, el emocionado tributo de reconocimiento filial por su ejemplo y enseñanzas y de agradecimiento a los maestros que con la palabra y la conducta señalaron los rumbos y fijaron las metas que enaltecen la profesión de abogado”.
Comentarios
El Dr. Ulises Montoya Alberti, ha sido mi Profesor tanto en la Maestría de Derecho Empresarial de la Universidad de Lima, como en el Doctorado de Derecho y Ciencia Política  de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM). Ha sido mi Asesor de Tesis Doctoral en la UNMSM. Desde este Blog Académico, mis sinceras felicitaciones por su importante cargo y confiamos desde la visión jurídico digital coadyuvar al éxito de su gestión. Cordialmente, Dr. Julio Núñez Ponce, Experto en Derecho de las Nuevas Tecnologías. Profesor Universitario. Email: julionunezponce@gmail.com

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jueves, agosto 02, 2018

Certificado Digital Tributario para emisión de Comprobantes de Pago

En el Perú, por Decreto Legislativo 1370, publicado el 02 de Agosto se han dado las normas relacionadas al Certificado Digital Tributario para emisión de Comprobantes de Pago, modificando la Ley de Firmas y Certificados Digitales y la Ley Marco de Comprobantes de Pago. Por su importancia y actualidad, publicamos esta breve reseña en el presente Blog Académico.
Certificado Digital Tributario
Se autoriza a la SUNAT hasta el 30 de junio de 2020 , para ejercer funciones de Entidad de Registro o Verificación para el Estado Peruano, en tanto culmina su procedimiento de acreditación respectivo ante el INDECOPI, a fin de facilitar a los sujetos personas naturales o jurídicas que generen ingresos netos anuales hasta 300 UIT la obtención de certificados digitales para el cumplimiento de sus obligaciones tributarias con dicha entidad , otorgándosele la misma validez y eficacia jurídica que la firma manuscrita.
Acuerdo de SUNAT con Entidades de Certificación
Hasta el 30 de Junio de 2020 la SUNAT podrá celebrar acuerdos con Entidades de Certificación para el Estado Peruano o con Entidades de Certificación Privadas  para la emisión y cancelación de los respectivos certificados digitales, quienes podrán brindar sus servicios a dicha Entidad, sin encontrarse acreditada.
Norma Transitoria de Excepción
Dentro de la Infraestructura Oficial de Firma Electrónica (IOFE), la Entidad Nacional para el Estado Peruano  y las Entidades de Certificación quedan exceptuadas de proponer políticas y estándares a la Autoridad Administrativa Competente respecto de las funciones que realice la SUNAT conforme lo regulado en el Decreto Legislativo en comentario.
Emisión de Normas por parte de SUNAT
La SUNAT emitirá las normas que resulten pertinentes a fin de establecer entre otros, el procedimiento que seguirá en su calidad de Entidad de Registro o Verificación para el Estado Peruano autorizada. Los costos que demande la obtención de certificados digitales a que se refiere esta disposición serán asumidos por la SUNAT.
Precisión Normativa en la Ley Marco de Comprobantes de Pago
Cuando el comprobante de pago se emita de manera electrónica o cuando los documentos relacionados se emitan en forma electrónica, se considerará como representación impresa, digital u otra de este para todo efecto tributario al resumen en soporte papel, digital u otro que se otorgue de acuerdo a la regulación que emita SUNAT y siempre que el referido resumen cumpla con las características y requisitos mínimos que aquella establece, sin perjuicio que se garantice  que los sujetos de la operación pueden acceder por otro medio a la información completa.
Comentarios
 Las normas aplicables a los certificados digitales tributarios entran en vigencia a los sesenta días de la publicación del Decreto Legislativo, las demás normas relacionadas con los comprobantes de pago, entran en vigencia al día siguiente de su publicación.  Asimismo, cabe señalar que este Decreto Legislativo se da en el marco de las facultades otorgadas por el Poder Legislativo al Poder Ejecutivo para legislar en materia tributaria y financiera a fin de promover y regular el uso generalizado de comprobantes de pago electrónicos y simplificar las obligaciones de los contribuyentes, incluyendo aquellas relacionadas con certificados digitales. Cordialmente, Dr. Julio Núñez Ponce, Doctor en Derecho. Experto en Derecho de las Nuevas Tecnologías y Derecho Informático. Profesor Universitario. Email: julionunezponce@gmail.com

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viernes, julio 20, 2018

Ley que delega facultades para legislar sobre Modernización de Gestión Estatal y Gobierno Digital


En el Perú, por Ley 30823, publicada el 19 de Julio de 2018, se ha delegado la facultad de legislar en el plazo de sesenta días calendario desde la vigencia de la presente ley, en materia de Modernización de la Gestión del Estado y del Gobierno Digital, entre otros temas. Por su importancia y actualidad, publicamos esta breve reseña en el presente Blog Académico.
Modernización de la Gestión del Estado
Se delegan facultades para legislar, en materia de Modernización de la Gestión del Estado, en el plazo establecido, a fin de:
a)       Modernizar los Sistemas Administrativos del Estado, excepto los referidos a Defensa Judicial del Estado y Control, con el objetivo de mejorar la gestión, productividad, eficiencia y efectividad de las entidades públicas.
b)      Mejorar la actuación administrativa del Estado en lo relativo a supervisión, fiscalización y sanción.
c)       Perfeccionar la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, del Decreto Legislativo 1310, Decreto Legislativo que aprueba medidas adicionales de simplificación administrativa, y otras normas con rengo de ley, a fin de simplificar los trámites administrativos.
d)      Implementar servicios y espacios compartidos por parte de las entidades públicas, así como establecer disposiciones para el Gobierno Digital y las plataformas multiservicios y de trámites que faculten a las entidades públicas para delegar la gestión y resolución de actos administrativos a otra entidades públicas bajo criterios que prioricen eficiencia, productividad, oportunidad y mejora de servicios para el ciudadano y la empresa, o a terceros en la etapas previas a la emisión de la resolución que contenga la decisión final de la entidad.
e)      Fortalecer el funcionamiento de las entidades del Gobierno Nacional, del gobierno regional o del gobierno local, a través de precisiones de sus competencias, regulaciones y funciones , de acuerdo, entre otros con las recomendaciones de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE).
f)        Promover la consolidación institucional de las comunidades municipales, aprovechando las ventajas de la gestión intermunicipal para asegurar la óptima  prestación de servicios.
g)       Establecer medidas que garanticen la continuidad de los servicios en las transferencias de cada gestión de los gobiernos regionales y de los gobiernos locales.
Gobierno Digital
En el contexto de la Modernización del Estado, con respecto a establecer disposiciones para el Gobierno Digital y la implementación de servicios y espacios compartidos por parte de las entidades públicas, se otorga facultades para lo siguiente:
1.       Modificar el alcance del Decreto Legislativo 1211, Decreto Legislativo que aprueba medidas para el fortalecimiento e implementación de Servicios Públicos integrados a través de Ventanilla Única e Intercambio de Información sobre Entidades Públicas, a fin de ampliar las modalidades para el fortalecimiento e implementación de servicios públicos integrados y compartidos, precisar los mecanismos de creación de ventanillas únicas e incorporar en las modalidades la atención de procedimientos administrativos y otros servicios del Estado, así como aquellos que resulten de la prestación de servicios públicos por empresas privadas.
2.       Desarrollar la “operativización” de las diferentes modalidades de implementación de servicios públicos integrados y compartidos, a través de la definición de compromisos de las entidades intervinientes; definición de mecanismos de gestión y y financiamiento compartido: y de adecuaciones vinculadas a la actuación administrativa y emisión de actos administrativos.
3.       Establecer el marco normativo para promover el despliegue transversal de las tecnologías digitales en las entidades del Estado; a fin de mejorar el alcance, las condiciones, la prestación y el acceso de los ciudadanos a los servicios que presta el Estado.
Comentarios
Los servicios públicos digitales son aquellos servicios públicos ofrecidos de forma total o parcial a través de Internet u otra red equivalente, que se caracteriza por ser automático, no presencial y utilizar de manera intensiva las tecnologías digitales (teléfonos inteligentes, plataformas no presenciales, etc.) para la producción y acceso a datos, servicios y contenidos que generan valor público para los ciudadanos y personas en general. Al delegarse facultades para la implementación de servicios y espacios compartidos por parte de las entidades públicas mediante el uso de Tecnologías Digitales, se está promoviendo el desarrollo del Gobierno Digital en el Perú. Cordialmente, Dr. Julio Núñez Ponce. Doctor en Derecho. Experto en Derecho de las Nuevas Tecnologías y Derecho Informático. Profesor Universitario. Email: julionunezponce@gmail.com 

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viernes, junio 08, 2018

Acción de Cumplimiento Gubernamental de Normas sobre Simplificación Administrativa e Interoperabilidad.


En el Perú, por Decreto Supremo N° 059-2018-PCM publicado el 7 de Junio de 2018 se establecen los lineamientos para la elaboración del reporte de cumplimiento,  de las disposiciones de cumplimiento de las disposiciones de simplificación administrativa y/o de interoperabilidad, por parte de las entidades de la Administración Pública. Por su importancia y actualidad, publicamos esta breve reseña en el presente Blog Académico.
Objeto
La presente norma establece los lineamientos en el marco de lo dispuesto en la Sexagésima Quinta Disposición Complementaria Final de la Ley N° 30693, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2018, por parte de las entidades de la Administración Pública, para la elaboración para el reporte de cumplimiento de las disposiciones de simplificación administrativa y/o de interoperabilidad previstas en la Ley 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General y en el Decreto Legislativo N° 1246, respecto a la adecuación de sus regulaciones, procedimiento y procesos de gestión.
Acción de Cumplimiento y Ámbito de aplicación.
Para efectos de la norma en comentario, la acción de cumplimiento, comprende actividades orientadas a la adecuación de las regulaciones, procedimientos y procesos de gestión para asegurar el cumplimiento de las disposiciones de simplificación administrativa e interoperabilidad.
Las disposiciones establecidas en la presente norma son de observancia obligatoria y resultan aplicables a todas las entidades de la Administración Pública.
Órgano a cargo de la verificación y supervisión de cumplimiento
Corresponde a la Presidencia del Consejo de Ministros, a través de la Secretaría de Gestión Pública en coordinación con la Secretaria de Gobierno Digital (SEGDI), el desarrollo de las siguientes acciones:  a) Emitir y elevar al Consejo de Ministros el listado de todas las entidades que al 30 de junio de 2018, cumplieron con presentar información dando cuenta de la adecuación de sus regulaciones, procedimientos y procesos de gestión, asegurando el cumplimiento de las disposiciones de simplificación administrativa  e interoperabilidad, incluyendo la publicación de información en servicios web en la Plataforma de Interoperabilidad del Estado (PIDE), así como los respectivos acuerdos de servicio que deben suscribirse de acuerdo a la normatividad vigente. b) Realizar la verificación aleatoria de la información remitida por las entidades públicas. C) Emitir y elevar al Consejo de Ministros el listado de las entidades que incumplieron con remitir información respecto a la adecuación de regulaciones procedimentales y procesos de gestión.
Comentarios
La Agenda Digital establece como uno de sus objetivos la promoción de una Administración Pública  de calidad orientada a la población, la misma que incluye dentro de sus estrategias el impulso de la interoperabilidad entre las instituciones del Estado para la cooperación, el desarrollo, la integración y la prestación de mayores y mejores servicios para la sociedad. Asimismo, debe tenerse en cuenta que es necesaria la supervisión y fiscalización del cumplimiento de las normas de simplificación administrativa. Es en este contexto, que se da la norma en comentario que establece la acción de cumplimiento gubernamental de las normas de simplificación administrativa e interoperabilidad.  Cordialmente, Dr. Julio Núñez Ponce. Doctor en Derecho. Experto en Derecho de las Nuevas Tecnologías y Derecho Informático. Profesor Universitario. Email: julionunezponce@gmail.com

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sábado, mayo 26, 2018

El Canal Digital en la Estrategia de Mejor Atención al Ciudadano


En el Perú, por Decreto Supremo N° 055-2018-PCM, publicado el 23 de Mayo de 2018 se han aprobado disposiciones de la Estrategia de Mejor Atención al Ciudadano –MAC- y sus canales de  atención. Por su importancia y actualidad de este importante tema, publicamos esta breve reseña en el presente Blog Académico.
El Canal Digital en la Estrategia de Mejor Atención al Ciudadano
Se entiende por Canal Digital  a la “Plataforma Digital Única de Orientación al Ciudadano, denominada GOB.PE, que está alojada en la base de dominio www.gob.pe, la cual proporciona una experiencia sencilla, consistente e intuitiva sobre información de trámites y servicios, información institucional, servicios públicos digitales, entre otros, que brinda el Estado.
Además del Canal Digital, la norma en comentario reconoce el canal presencial y el canal telefónico.
El Rol de la Secretaría de Gobierno Digital con respecto al Canal Digital
En materia de Canal Digital, la Secretaria de Gobierno Digital, en su condición de ente rector del Sistema Nacional de Informática, es la encargada de formular los lineamientos técnicos y directivas para la implementación u operación y mantenimiento del canal digital, coordinando con la Secretaria de Gestión Pública según corresponda.
Operación de la Plataforma Digital
La Secretaria de Gobierno Digital y la Secretaria de Gestión Pública establecen mecanismo de coordinación que garanticen la disponibilidad y acceso a la plataforma y la incorporación de contenidos.
De las entidades participantes en los Canales de Atención
 La participación de las entidades en los canales de atención se realiza en condición de Entidad Aliada o Entidad Asociada.
La Entidad Aliada es aquella entidad del gobierno regional, gobierno regional o privada, con la que la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) establece una alianza para la implementación u operación y mantenimiento o ambas, de los canales de atención, a través de la suscripción del Convenio Bilateral respectivo, previa opinión técnica favorables de las Secretarias de Gestión Pública y Gobierno Digital, cuando corresponda.
La Entidad Asociada es aquella entidad de la administración pública o privada que presta servicios  al ciudadano a través de los canales de atención.  


Comentarios
La presente norma busca contribuir al fortalecimiento de la estrategia multicanal y multientidad de integración de trámites, teniendo en cuenta su preponderancia en el proceso de modernización de la gestión pública.  Cordialmente, Dr. Julio Núñez Ponce. Doctor en Derecho. Experto en Derecho de las Nuevas Tecnologías y Derecho Informático. Profesor Universitario. Email: julionunezponce@gmail.com 

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miércoles, mayo 16, 2018

Software Público Peruano: Portal y Disposiciones aplicables

En el Perú, por Decreto Supremo N° 051-2018-PCM publicado el 15 de mayo de 2018 se ha creado el Portal de Software Público Peruano y se han emitido disposiciones aplicables a este tema.  Por su importancia y actualidad, publicamos esta breve reseña en el presente Blog Académico.
Software Público Peruano
El Software Público Peruano  es aquel software o programa de ordenador de titularidad de una entidad de la Administración Publica, cuyo desarrollo es contratado o efectuado directamente por el personal de dicha entidad para soportar sus procesos o servicios, es financiado con fondos públicos, y puede ser puesto a disposición para ser usado, copiado, modificado y distribuido bajo una licencia libre o abierta.
Creación del Portal de Software Público Peruano.
 Créase el Portal de Software Público Peruano (PSPP) como plataforma oficial que facilita el acceso al Software Público Peruano, que las entidades de la Administración Pública están en condiciones de compartir bajo licencias libres o abiertas que permitan: a) usarlo o ejecutarlo. b) copiarlo o reproducirlo. c) acceder al código fuente, código objeto, documentación técnica y manuales de uso. d) modificarlo o transformarlo en forma colaborativa. E) distribuirlo en benéfico del Estado Peruano.
El Portal del Software Público  Peruano- PSPP es administrado por la Secretaria de Gobierno Digital (SEGDI) de la Presidencia del Consejo de Ministros, accediendo a través del dominio www.softwarepublico.gob.pe
Objetivos del Portal
El Portal de Software Público Peruano tiene entre sus principales objetivos.
a)       Promover el uso de estándares abiertos en el Estado, tanto en el software como en el procesamiento de datos e información que dan soporte a sus procesos administrativos y servicios públicos.
b)      Ser la plataforma tecnológica que permita compartir y reutilizar software bajo licencias libres o abiertas.
c)       Propiciar el ahorro de costos y tiempos  en la implementación  de software de uso común en las entidades de la Administración Publica.
d)      Fomentar la integración y el trabajo en equipo entre las entidades de la Administración Pública, en el marco del desarrollo de las Políticas de Gobierno Digital y Modernización de la Gestión Pública.
e)      Compartir experiencias e investigaciones en el desarrollo de software , de utilidad para la Administración Pública, el sector académico, sector privado y las organizaciones nacionales e internacionales, relacionadas con el tema.
Obligatoriedad de compartir el Software Publico Peruano
La Entidades públicas deben compartir a través del Portal de Software Público, con cualquier otra entidad que lo solicite todo Software Público Peruano que cumpla con los requisitos técnicos y legales que establezca la SEGDI, incluidas las versiones mejoradas y validadas de dicho software, con su correspondiente control de versiones.  Esta disposición no será aplicable para el caso de software propietario o cuando la entidad pública sea solo la licenciataria del software, ni comprenderá los componentes licenciados para el funcionamiento del Software Publico Peruano.
De la priorización y plazos de publicación del Software Público Peruano
Las entidades de la Administración Publica deben publicar de manera priorizada los siguientes software público: a) Sistema de Trámite Documentario. b) Sistema de Gestión Documental. C) Sistema Integrado de Gestión Administrativa. d) Sistema de notificaciones electrónicas.
Las entidades públicas tienen como plazo general 6 meses para la publicación del software público. Tratándose de Gobiernos Regionales el plazo se extiende a 1 año. En algunos gobiernos locales el plazo es hasta 2 años.
Excepciones
Toda entidad pública que no pueda compartir Software Público clasificado como secreto, reservado o confidencial de conformidad con la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, debe comunicar dicha situación a la SEGDI-PCM, mediante un informe técnico que lo sustente, emitido por la máxima autoridad de la entidad o el funcionario encargado.
Lineamientos de Software Público Peruano
 La Secretaria de Gobierno Digital (SEGDI) de la Presidencia del Consejo de Ministros, como órgano rector del Sistema Nacional de Informática , dicta las directivas o lineamientos sobre Software Público Peruano para las entidades de la Administración Pública, entre ella el uso de metodologías de innovación, agiles, u otras enfocadas en la experiencia del servidor público.
Seguridad de la Información y protección de datos personales
Todas la entidades públicas que pongan a disposición algún Software Público Peruano a través del PSPP, deben asegurar que en su diseño y desarrollo se haya implementado las medidas y controles que permitan asegurar la protección de datos personales, cuando corresponda, así como proteger adecuadamente la seguridad de otros datos mediante el uso de protocolos seguros de almacenamiento y comunicación, algoritmos estándar de codificación y otros aspectos pertinentes definidos por SEGDI, de acuerdo con la normatividad vigente y las buenas prácticas que existen en materia de desarrollo de software, seguridad de la información y protección de datos personales.
 Comentarios
La concepción de Software Público adopta el concepto de “software libre” y sus libertades, así como hace referencia a aquel software que atiende las necesidades de las entidades públicas y del Estado. La finalidad es compartir o reutilizar software por parte de las Entidades de la Administración Pública, promover el dinamismo de los desarrolladores y comunidades de software, ahorrar costos, entre otros. Cordialmente, Dr. Julio Núñez Ponce. Doctor en Derecho. Experto en Derecho de las Nuevas Tecnologías. Profesor Universitario.  Email: julionunezponce@gmail.com 

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